《全球铁合金网》2010-12-20:迎接十二五开局 布局2011之节能减排
“十二五”节能减排立足长效机制
国家发改委副主任解振华在此前开幕的2010中国绿色产业和绿色经济高科技国际博览会(以下简称绿博会)上透露,“十一五”节能目标有望如期实现。但有分析人士指出,“十一五”期间节能减排工作中呈现的“前松后紧”的现象值得警惕,特别是进入今年下半年以来,一些地方为完成节能任务甚至采取拉闸限电等非正常手段。
解振华表示,在“十二五”期间,政府将建立节能减排的长效机制,更多地采用市场机制和经济手段实现碳排放强度降低的目标。据测算,“十二五”期间,完成节能减排目标所需资本投入约3.4万亿元。
进展
“十一五”节能目标有望实现
中国政府在《“十一五”国民经济和社会发展规划》中提出到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性目标。距2010年底目前仅剩一个多月的时间,预定的“十一五”节能目标能够完成吗?解振华在绿博会高峰论坛上表示,据初步估算,今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降了3%左右。“十一五”节能目标有望如期实现,减排目标已经提前完成。
国家统计局、国家发改委此前公布的前三季度各省区市单位GDP能耗情况也显示,除西藏数据暂缺外,前三季度有26个省份单位GDP能耗同比回落,比上半年增加了3个。其中吉林省降幅最大,达到5.3%。与上半年相比,随着国家节能减排政策力度的强化,目前多数省份能耗情况有所改善。贵州和安徽位居前三季度能耗降幅的第二、三位,分别同比下降4 .39%和4 .31%。但也有青海、新疆、宁夏和广西等四省区能耗情况不降反升,升幅分别为2.33%、1.55%、0.89%和0.44%。
分行业看,前三季度,钢铁、有色、化工、非金属、石油加工以及电力等六大高耗能行业增加值同比增长14.8%,增速比同期规模以上工业低1.5个百分点,比上半年回落2 .4个百分点。分析人士指出 , 前三季度工业节能局面的扭转,为全年节能降耗目标的完成打下良好基础,但一些地方采取了拉闸限电等极端措施去节能减排,违背了政策的初衷,且造成了很不好的社会影响。
“既然政府现在连限电都敢做,完成‘十一五’节能减排目标应该说还是很有可能的。不过,如果只是为了完成节能减排目标而去节能减排,意义也不是很大,节能减排应立足长远。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。
林伯强认为,拉闸限电对中国经济是不利的:一方面,钢铁、水泥等行业产能遭到压缩,容易推高工业品价格;另一方面,高耗能企业很可能会采用其他替代能源,或者干脆自己发电。
眼下正在多个省市蔓延的“柴油荒”就是拉闸限电所带来的负面作用。受“突击式拉闸限电”影响,有些企业为保证生产的正常运行,不惜重金购买柴油发电机保障运转,这导致柴油的需求大幅上升,造成柴油紧缺的局面。
日前,国务院办公厅紧急下发通知说,少数地区为突击完成节能减排目标,仍在采取限制企业正常生产特别是居民生活用电合理需求、强制性停止火电机组发电等错误做法,干扰了正常的生产生活秩序和电网安全稳定运行,在社会上造成了严重的不良影响,必须立即纠正。
目标
“十二五”建立节能减排长效机制
尽管“十一五”节能减排目标有望如期完成,但“临时抱佛脚”的模式已不可借鉴,因此,建立一套标本兼治的、更为长远的节能减排机制势在必行。
中国政府承诺,到2020年,单位国内生产总值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%,非化学能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右,森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。
解振华日前透露,目前,国家发改委正在抓紧研究制定“十二五”节能减排的专项规划,将建议的各项要求具体落实。“十二五”期间,将强化各项政策措施,加快建立健全政府为主导、企业为主体,适应社会主义市场经济要求的节能减排长效机制。
具体来看,一要依法节能,坚决制止各种浪费能源资源的行为;二要强化目标责任,要科学确定、分解落实节能减排和应对气候变化的各项目标任务;三要加快结构调整,实行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评估审查;四要加大技术推广力度;五要完善政策机制,理顺煤、电、油气、水、矿产等资源类产品价格关系;六要引导绿色消费。
在此前举行的国新办新闻发布会上,解振华亦表示,目前有关部门正在积极研究征收环保税、碳税。“十二五”期间有望开征环保税,将更多地采用市场机制和经济手段实现碳排放强度降低的目标。
解振华说,“十二五”期间,碳强度、能源强度降低,非化石能源所占比重及森林面积、蓄积量等,都将成为“十二五”规划中的约束性指标,以确保实现碳强度到2020年降低40%至45%的目标。这些指标确定后,将分配到各地方和各行业,而且将比“十一五”期间分配得更加科学、合理。
目前,我国已经在天津、北京、上海和其他一些地方探索开展碳交易。未来五年,随着应对气候变化进程的加快,预计采取的各项政策措施会越来越严格,减排目标可能也会越来越定量化。
林伯强认为,“十二五”期间,除了多用市场化手段推进节能减排外,考虑到中国国情,也要采取必要的行政手段,其中最重要的是彻底淘汰落后产能,次重要的是提高行业准入标准。
国务院办公厅通知指出,要把完成节能减排目标与加快转变发展方式、切实推进结构调整有机结合起来,充分利用资源环境约束性增强的倒逼机制,坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设,特别是控制高耗能产业盲目发展和扩张。
“关停和淘汰落后产能是一个推进节能减排的很好办法,顺便还可以解决产能过剩的问题。不过,由于种种原因,地方政府在执行上做得还不是很好。”林伯强说。