根据南非储备银行(SARB)发布的经济公报显示,自2008年开始限电减载以来,Eskom的电价上涨了450%,当前的电价制度将价格与Eskom的成本挂钩,把数十年的管理不善和危机支出转嫁给了消费者。
报告显示,2007年至2017年间,Eskom的平均关税增加了333%。到2022年,增长了450%。同期通胀率为98%,这意味着关税上涨是总体通胀率的四倍多,高出352%。经济学家表示,关税大幅上涨的原因是受Eskom资本支出的重大影响(由于几十年来对维护其发电站的忽视)以及消费者不再使用Eskom的服务而导致的销售额下降,其他价格压力来自Eskom的运营成本和市政定价。
资本支出
2007年至2021年,Eskom花费了6800亿兰特的资本支出,包括修复三个旧发电站、建造两个调峰发电厂,以及建造两个新的大型发电站(Medupi和Kusile),但成效不佳。
两个新的大型发电站饱受成本超支和故障困扰,仍需要额外330亿兰特才能完成。经济学家指出,这是由于Eskom严重缺乏技术知识,给Eskom带来了极高的成本和沉重的债务负担。到2022年底,Eskom的年度总财务成本为440亿兰特,超过员工成本(330亿兰特),约等于Eskom自身发电成本(840亿兰特)价值的一半。
Eskom表示,公司的资本支出和债务负担极大地影响了电费成本,在缺乏有成效的成本节约措施的情况下,Eskom将不得不继续提高电价以弥补其债务成本。
根据该报告,Eskom必须能够通过销售产生足够的收入来支付成本并减少对债务的依赖。然而,Eskom的销售额正在下降。自2006年以来,Eskom的销售额估计每年减少0.5%。SARB数据显示,Eskom最大的销售损失来自关键经济部门,包括铁路(-40%)、工业(-30.3%)、采矿业(-17.2%)和当地分销商(-10.5%)。
报告还指出,这是减负荷和新冠疫情等全球冲击的直接结果,与此同时,为应对第一波减负荷而大范围转向节能技术,加剧了销量下滑。
报告称,销量下降给Eskom带来了可持续发展的风险,并加剧了对价格上涨作为收入增长来源的依赖。 然而,Eskom现有的能源供应垄断意味着,如果没有更大的潜在经济增长,恢复销量的空间有限。
运营成本
该报告强调,由于煤炭生产效率下降、柴油使用增加以及早期独立发电商(IPP)相关的价格较高,Eskom的成本急剧增加。一个主要问题是用于运行开式循环燃气轮机(OCGT)的柴油支出,因为其发电站难以满足需求。
为了避免4月1日至7月24日期间更大规模的轮流停电,该公司将其柴油预算总额中的124亿兰特用于紧急柴油发电机组,以保持供电。从这个角度来看,去年Eskom花了8个月的时间才在柴油上花费了120亿兰特,而现在不到4个月就花掉了同样的金额。
此外,尽管可再生能源技术的成本有所下降,但由于在技术成本仍然很高的情况下在第一个投标窗口期间锁定了较高的价格,消费者独立发电的总成本大幅增加,进一步增加了Eskom的成本账单。
其他值得注意的成本驱动因素是维护的支出和就业补偿。由于老化发电站的需求不断增加、需要解决新建发电站的严重设计缺陷以及Eskom试图增加维护时间的明确政策,维护成本在2022年达到了325亿兰特的历史最高水平,预计2023年这一数字将大幅增加。
就业支出一直被认为是Eskom潜在的成本节约点,部分原因是在Eskom业绩普遍不佳之际,其成本和就业规模受到批评。一项被广泛引用的世界银行的研究发现,南非的员工成本高于非洲的正常水平,占运营支出的20%,而平均水平为14%,并认为,相对于每个客户的员工基线,Eskom的人员过剩程度为66 % 。
未来三年,总体运营成本预计每年增长约5%,但在最新的工资谈判中,Eskom和工会领导人达成了7%的工资增长协议,这可能会使成本预测更高。
市政定价
经济学家表示,电价上涨也归因于市政当局的定价政策,市政当局被指责从电费附加费中“过度获利”。经济学家指出,由于收入不受限制,市政当局可以利用电费收入来补贴其他服务。
Prima Research的研究显示,2008年至2018年间,Eskom电费年复合增长率增长了14.4%。由于各市政府在Eskom增长的基础上收取加价,估计2008年至2018年间,各市政府的超额利润约为460亿兰特。
报告还指出,市政当局给Eskom的财务状况带来风险。截至8月,未偿市政债务已从2022年12月的563亿兰特增至630亿兰特,这是对整个电力行业的系统性挑战。
到目前为止,Eskom对违约市政当局采取了宽大处理,而收缴率不佳意味着Eskom无法偿还债务负担,将被迫向政府请求更多救助,从而加大了电费调整的压力。