对电动汽车的需求正在推动印尼矿产行业的国内外直接投资。
历史上,印度尼西亚在产业政策方面取得的成功有限。现在这种情况可能正在发生变化,最近针对镍行业的干预主义政策表明在发展价值链的下游环节方面取得了初步成功。这些产业政策非常成功,以至于政府不顾主要贸易伙伴的反对,计划以类似的方式瞄准其他矿产。
在经历了亚洲金融危机后一段时间的自由化之后,印度尼西亚在 2000年代后期再次出现了强烈的经济民族主义。民族主义政策在自然资源领域尤其强势。
当佐科·维多多(Joko Widodo)于2014 年开始他的第一个总统任期时,政策制定者仍在努力实施一项于2009年通过的关于矿产和煤炭开采的新法律。该法律旨在通过要求矿业公司对原矿的加工来扩大采矿的附加利益,并迫使外国投资者减少在印度尼西亚经营的矿业公司的股份。
这最终在2020年实施了对镍矿石的全面出口禁令。政府有信心在镍行业实施政策,因为据估计印度尼西亚占全球镍产量的37%和全球储量的22%。此外,政府将其在矿业公司的股份转移到国有控股公司MIND ID,随后该公司成为印尼一些最大矿业公司(即 Freeport Indonesia 和 Vale Indonesia)的主要股东,率先实施国有化计划。
镍行业政策的时机很好。十多年来,全球对镍的需求一直在稳步增长。然后是电动汽车(EV)热潮。2010年代后期应对气候变化的政策标志着全球电动汽车时代的开始。持续的电动汽车繁荣意味着即使中国经济放缓,全球镍需求也将继续增长。
表明镍行业政策成功的统计数据很多。印尼镍矿产量呈上升趋势,2021年全部在国内销售加工,含镍金属出口量快速增长。金属行业的外国直接投资(FDI)已经超过采矿业。在青山控股集团等中国投资者的带领下,金属行业的大部分投资已流入镍行业。
金属行业的投资主要集中在将印度尼西亚的红土镍矿通过高温冶金处理转化为镍生铁,然后将其用于不锈钢生产。展望未来,几家公司正计划通过湿法冶金处理将矿石转化为可用于制造电池阴极的中间产品。
还值得注意的是,韩国公司已成为印度尼西亚电动汽车价值链下游领域(如阴极、电池和汽车生产)的主要投资者。2022年,现代汽车集团在印度尼西亚开设了首家工厂,这是东南亚第一家工厂。跨国公司LG和SK也宣布了在该国的大型投资计划。
为加速电动汽车生态系统的发展,印尼政府于2021年成立了一家合资企业Indonesia Battery Corporation 。该公司由四家国有企业平分,即MIND ID、其镍生产子公司Antam、石油和天然气公司 Pertamina、和电力公司 PLN。这些位于印度尼西亚电动汽车价值链重要部分的领导者负责促进印度尼西亚电动汽车市场的发展,并为外国投资者提供合作伙伴关系和确定性。
虽然国内一切似乎都进展顺利,但欧盟要求世界贸易组织成立一个小组审查印度尼西亚的保护主义政策。印尼政府丝毫没有担忧。没有迹象表明政府改变了路线,即使在去年年底世贸组织小组对印度尼西亚作出裁决之后也是如此。此外,政府计划将出口禁令扩大到铝土矿、铜和锡等其他矿产,尽管考虑到印度尼西亚在这些产品的全球市场中的作用有限,这些行业的禁令效果值得怀疑。
印尼镍行业产业政策初显成效。但是,确定净收益将需要更多时间。例如,镍增值过程往往是资本密集型的,因此可能不会创造很多国内就业机会。处理用于电池的镍还存在重大的环境问题。此外,长期结果将取决于印度尼西亚如何驾驭地缘政治潮流。